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国家电监会原副主席邵秉仁:电力体制改革近十年 打破垄断才“治本”  

2012-03-25 13:15:50|  分类: 有感而发 |  标签: |举报 |字号 订阅

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北极星智能电网在线讯:连续5年,全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁都在两会上高呼“打破垄断,从根本上进行电力体制改革”。

邵秉仁

“这不是我提的,中央10年前就提了,早就明确的事,就是不落实、不改革。”日前,在接受《中国科学报》记者采访时邵秉仁坦言。

2002年,国务院5号文件发布电力体制改革方案,明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方向。如今10年过去了,除了实现厂网分开,其他三步并无进展。 【应该深层次研究一下,这到底是因为什么?有没有从是否违背客观规律方面想过?中国的改革行为,都是从上而下的启动,这就有外行领导内行的弊病,就会有违背客观规律的可能。中国的电力,有那么多家在说话,结果是谁都可以说话,谁说了话都不算数——本博主】

近日,今年的国务院2号文件再次提出,将在贵州开始电价改革试点。同时,国家发改委相关负责人多次表态,在能源资源价格改革中,要加强对电网企业的成本约束,同时开展竞价上网和直接交易试点。

但事实上,相关试点并不是没有尝试过,而是均以失败告终。因此,对于10年都没有实质性进展的电价改革,业内人士普遍并不乐观。

10年未入深水区

从2002年国务院发布电力体制改革方案以来,历经10年,电力改革始终未往深水区前进。

2002年的国务院5号文件明确提出,“十五”期间电力体制改革的主要任务是,实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制。开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局。

也就是说,电力改革就是要市场化改革,最终构建竞争型的发电市场和输配电市场。但是,在关键性的“输配分开、竞价上网”方面迟迟未能实现突破。

一直以来,由于输配没有分开,电网成本很难真实核算。

近日,国家发改委价格司副司长周望军在接受媒体采访时指出,要加强对电网企业的成本约束,逐步建立科学合理的输配电价形成机制。 【都是些空话——怎么不合理?怎么解决这些不合理?】

邵秉仁指出,电网这样的企业,具有自然垄断性质,本质上应该是公益的,不能以赢利为目的,不能市场化,应由国家控制投资和价格,属于城市的基础设施和公共服务。但是受电端可以市场化,多家竞争。

“大用户直供是在卖方增加了一个竞争主体,很早就提出来了,但是直接交易实现的基础是电网改革、输配分开,否则无法形成独立的输配电价。”邵秉仁强调。

除了直接交易,在目前的电价改革中,阶梯电价和竞价上网的提法也较多。

对此,邵秉仁评价道,阶梯电价按供求关系定价,有利于通过价格杠杆来调节用电,是市场化的价格手段。但是光搞阶梯电价,反映不了真实的成本情况。

至于竞价上网,邵秉仁更是直言:“根本问题没解决,电力市场都没有,怎么竞价上网?没有形成电力市场,更别提监管到位了。”

邵秉仁认为,能源价格不是越高越好,也不是越低越好,第一要反映供求关系,第二要反映稀缺资源的价值。只有依靠市场化的改革才能解决这个问题,否则一味由政府配置资源,很容易导致市场扭曲。

“10年前的电力改革方案就明确提出形成电力市场、竞价上网。现在如果不提具体措施,向深水区迈进,所谓的电价改革就跟没提一样。”邵秉仁指出。 【这是实话!】

没有治标的改革

对于步履蹒跚、老生常谈的电价改革,有专家指出,改革的关键不在于如何改革,而在于领导层能否打破利益集团的阻挠,坚定改革的决心。

针对目前如何开展改革试点的争论,邵秉仁认为,电价改革的方向和目标早在10年前已经确定,电价改革的重点在于理顺价格关系,充分发挥市场机制引导资源配置的作用,不应该直到今天还在争论电力体制改革的方向和目标。 【10年不进展,还不是目标出了问题?就像孩子不爱吃饭,骗吃一两口还行,骗吃一顿就有点难;天天骗吃,这孩子长不好!关键是要找有经验的老中医,让孩子有胃口;把“要企业改革”变成“企业要改革”,这才会有动力,才会不再出现10年没动作的现象。】

“治根之法是改革要到位,否则只采取一些治标的办法,包括煤电联动等等都是扬汤止沸。”邵秉仁说。

不过,任何一项改革都是逐步探索的过程,不可能一劳永逸。而同历史上多次改革相比,目前也并不是改革的好时机。

“任何改革如果没有政治改革的配套都推不动。比如1978年的改革开放,当时的社会经济条件在一定程度上通过倒闭机制才启动了改革开放,推动了全国的改革。相比之下,现在社会改革的动力明显不足。”

邵秉仁强调:“没有治标的改革,改革就应该从深层次解决发展中的机制障碍,都应该是治本的。改革是永恒的,再发达的国家都不能停止改革。”

温家宝在3月5日作政府工作报告时多次提到“改革”二字。他表示,改革开放是决定中国前途命运的正确抉择,必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。

“包括电力改革在内,任何一项改革都不可能单独进行,必须综合配套,下更大的决心。”邵秉仁说。

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